反恐怖主义的法治短板与应对策略

日前，在中国行为法学会组织召开的“践行总体国家安全观的法治保障”学术研讨会暨中国行为法学会第五届五次常务理事会上，专家学者围绕反恐的法治保障问题提出了相关建议。

一、关于反恐中存在的风险与短板。与会专家指出，反恐工作最显著的短板有六个方面。一是，滋生暴恐活动的疆内土壤依然深厚。“双泛”思想对新疆的毒害历史深远，这种余毒滋生的土壤很难在短期内彻底净化。二是，疆内高危群体基数大、消化过程长。三是，难以有效保障和促进民族交往、交流、交融。7.5事件后，民族隔阂增强，戒备心理升温，某些民族地区封闭化加剧。四是，严重的风险隐患是宗教极端思想渗透。“圣战、殉教、上天堂”危害极大。五是，明显的发展短板是南疆薄弱。南疆四地州经济社会发展普遍滞后，农民增收困难，就业、教育、贫困问题突出，不少群众生产生活困难，脱贫任务十分艰巨，民生问题亟待改善。六是，关键的制约因素是基层基础不够牢固。“村干部知道说不知道，乡干部不知道说知道，县领导想知道又没法知道”。

二、关于《反恐怖主义法》的实施困境。有专家指出，当前我国《反恐怖主义法》的实施遭遇到现实障碍，具体表现为三个方面。其一，《反恐怖主义法》规定了对网络上含有恐怖主义、极端主义的信息如何处理，但自媒体时代对个人发布信息的执法十分困难。西安4.28纵火劫持案，凸显了网络监管的无力，需要认真研究总结。其二，《反恐法》规定了电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等行业实行实名制，但落实有困难，尤其是长途客运、快递邮件身份实名制度基本形同虚设。其三，《反恐怖主义法》规定了航空器、列车、船舶、公共电汽车等公共交通运输工具，应当配备安保人员和相应设备、设施，但因为经费保障问题，基本没有落实。其四，新疆以外省市干部群众对于暴恐风险认识普遍不足，反恐法的宣传实施情况不乐观。

三、关于今后反恐怖主义的重点对策。与会专家认为，今后反恐工作应重点抓好如下方面。其一，惩治暴恐必须法治化。要教育干部善于运用法治思维和法治方式来化解矛盾、解决问题。要教育群众严格肃清“信教不信法”、“教大于法”的错误思想，大力提倡公民教育。要认真落实《反恐怖主义法》，防控风险，补齐短板。其二，宗教管理去极端化。一要“五把钥匙”统筹并进。思想的问题用思想的方法去解决；文化的问题用文化的方式去解决；习俗的问题用尊重的态度去对待；宗教的问题按照宗教规律去做好工作；暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。二要正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及 “四管齐下”综合施策。其三，经济发展注重民生去贫困化。要削弱暴恐的基础，减少暴恐的支撑力量，必须强化脱贫攻坚。坚持实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效性。其四，社会建设去封闭化。要加强新疆内部各民族、新疆各民族与全国其他各民族的交流、交往、交融。要全面贯彻党的民族宗教政策，坚决纠正伤害民族感情的错误做法，防止出现地域、民族歧视。其五，文化教育去愚昧化、去土耳其化。要重点抓好双语教育；对群众的经常性教育要在各项工作中居于重要位置；要坚决消除“土耳其化”影响；要组织专家学者反驳“泛突厥主义”分子编造歪曲新疆历史、宣扬“我们的祖国是东突厥斯坦，我们的民族是突厥”等荒谬论调，肃清“同宗同根”的错误认识。