何 媛
发展多式联运是降低社会物流成本、促进节能减排降碳、推动高质量发展的重要基础。近年来，湖北省荆州市江陵县委编办紧紧围绕“交通物流强县”战略，坚持“县委决策部署到哪里，机构编制服务保障就跟进到哪里”，着力发挥机构编制工作的“杠杆作用”，完善体制机制、深化人才支撑、强化履职协调，为江陵县多式联运现代化建设提供保障。
发挥体制机制“杠杆作用” 夯实多式联运工作基础
以加快推动多式联运现代化为导向，深入基层一线开展调查研究，健全交通运输、发改、自然资源和规划、农业农村、生态环境等部门以及开发区管委会在完善路网、港口建设、铁路增支、物流仓储等方面的工作体系，优化交通物流发展体制机制，促进工作有机衔接、责任无缝对接。
一是开展课题研究。聚焦港口码头、运输廊道、支线铁路、物流园区建设等新生领域事业发展，走进开发区管委会、发改、交通运输、港航物流服务中心等部门，深入煤炭储配基地、港口码头等一线施工现场，有针对性地开展调查研究。吃透中央有关多式联运现代化建设政策精神，深入分析多式联运港口资源统筹利用、物流基地开发利用、交通物流事业发展动力等方面存在的问题，提出深化改革建议，为优化相关职能体系做好方案储备。
二是完善工作体系。以创建第四批国家多式联运示范工程为契机，全面梳理相关部门职能职责。找准推进多式联运建设堵点，提出“一个部门牵头，一家单位承办”的工作思路，参与审核《江陵县综合交通运输“十四五”发展规划》、《江陵县建设“交通物流强县”“十四五”行动方案》，形成县交通运输局牵头负责，县港航物流事业发展中心具体承办，开发区、发改、自然资源规划、统计、经信商务等多部门协同的工作格局。
三是深化机构改革。紧紧围绕县委、县政府交通物流强县的部署要求，着眼多式联运工作需求，对县交通运输局所属的5家事业单位进行重塑性改革。撤销职能日益弱化的乡镇交通服务中心站；整合港航、铁路、物流、邮政业发展及多式联运服务性工作相关职责，重新组建县港航物流事业发展中心，加挂县邮政业发展中心牌子；按照“撤一建一”原则，设立县交通运输局所属事业单位道路运输服务中心和交通信息服务中心，构建符合行业发展特点、充满活力的体制机制。
发挥编制资源“杠杆作用” 增强多式联运人才支撑
将加强人才队伍建设作为推进多式联运现代化建设的重要工作，通过优化机构编制资源配置、组建专业工作队伍、大力支持人才引进等工作，着力发挥机构编制在人才汇聚等方面的基础保障作用，增强多式联运现代化建设的人才支撑。
一是盘活编制资源。深入调研交通运输系统单位职责履行、机构运行、人员配备、人员需求等情况，通过机构编制实名制系统持续加强动态分析，实时掌握交通运输领域人才队伍现状。在严控总量的前提下，加大编制资源内部挖潜、统筹力度，腾出编制资源16名，保障多式联运现代化建设和港航物流专业队伍建设，实现了多式联运的专业化、组织化、高效化运行。
二是建立一支队伍。整合公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、交通基本建设工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，组建交通运输综合执法大队，实现“一类事项原则上由一个部门统筹”、“一个领域一支执法队伍管执法”。同时，从严规范编外聘用人员适用岗位，减少交通领域编外聘用人员14名，仅保留水手、轮机手、船长岗位，组建专业航运执法辅助队伍，并配套制定详细的绩效评价办法，确保日常巡查工作有力推进。
三是大力招才引智。参与制定《关于进一步加强和改进新时代人才工作的意见》等人才保障政策，审核多式联运领域相关人才用编计划24名，推动优秀人才融入“进步最快的实干江陵”建设。储备人才公寓20余套，提升人才的获得感和归属感，确保优秀人才引得进、留得住，为交通物流强县战略提供坚实的人才保障和智力支撑。
发挥协调履职“杠杆作用” 助力多式联运加速发展
聚焦构建优化协同高效职能体系，从促进部门协作联动、推进扩权赋能改革、强化履职监管考核等方面入手，推动部门切实增强履职效能，带动多式联运现代化建设不断加速发展。
一是健全协作联动机制。锚定多式联运现代化建设目标，建立县政府主要领导为组长，各职能部门及乡镇负责人、相关国企总经理为成员的联席会议制度，定期或不定期召开联系会议，研究和协调解决重点、难点、痛点、堵点问题，形成长效工作机制。日常履职过程中遇到职责问题，机构编制部门及时介入，根据部门单位“三定”和“职责清单”进行职责界定并反馈意见。
二是推进扩权赋能改革。深化扩权赋能强县改革，协调指导发改、交通运输等部门承接省政府下放经济社会管理权限53项，抬高多式联运现代化建设底板。围绕“为交通发展增动力、让人民群众更满意”目标，推行行政审批标准化、办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，营商环境持续优化改善。行政服务的便捷高效，带动重点投资项目提能增效。集疏运体系不断完善，“公、铁、水、空”综合立体大交通建设如火如荼；高能级物流平台加快建设，以江陵港区大宗货物铁水联运项目为主体，荆州多式联运项目成功申报第四批国家级多式联运示范工程。
三是强化职能运行监管。牢牢把握业务监督这一基本管理主线，将职能运行情况作为机构编制执行情况评估的重要内容和机构编制动态调整的重要依据，推动部门履职更加协同高效。一方面，大力推进铁路基础设施建设。现已建成铁路公共平台1条、铁路专用线3条，规划铁路专用线3条。另一方面，积极推进荆州港江陵港区建设。江陵港区建设港航项目8个、26个泊位，单个泊位最大靠泊能力5000吨级，年吞吐能力达7500万吨。煤炭运输方式由过去的“海进江”模式转变为通过浩吉铁路和长江的“铁水联运”，煤炭运输时间从过去的十五天以上缩短为现在的两天以内，时效提高7倍以上。2023年元至八月完成铁水联运量750.18万吨，同比增长20%。（作者单位：中共江陵县委机构编制委员会办公室）
