卓泽渊：依法执政是法律实施的重要标志

各位领导、同志们，早上好，今天我在这里要给同志们汇报的发言是“依法执政是法律实施的重要标志”。当我们谈到法律实施，我们就会想到法律实施有一种独特的实施方式，这种独特的实施方式是什么？依法执政。这就是我要讲的第一个基本观点，依法执政是法律实施的独特方式，它为什么独特？在我们传统的法理学上讲，法律实施无非是两种方式：一种实施是法律适用，法律适用就是指的国家机关将法律运用于具体的案件、具体的人、具体的事项、具体的主体，它常常是指行政机关、司法机关办理案件的活动法律适用。依法执政不属于法律适用范围，它们的主体不一样，职能也不一样。

法律实施第二种方式是什么？法律遵守。法律遵守就是社会组织、国家机关、全体公民、社会公众依法办事服从法律，你想想依法执政会是这种情形吗？我们自己的守法行为严格地说是很消极状态的，不直接作用于国家权力机关，不会对社会产生多少深刻的影响。但是依法执政它会直接作用于国家公权，会对治国理政产生深刻影响，所以你说它不是守法又是守法，是守法它还不是守法。它是什么？它不是法律适用，它不是严格的法律遵守，但是它是法律实施。许多法律就是通过依法执政实现的，所以说它是法律实施的一种独特形式，这是我讲的第一点。

第二点是依法执政是法律实施的政治标志，依法执政是属于政治还是属于法治？我们的回答是它既是政治又是法治，它是法治更是政治。今年的世界热闹得要死，应该说过去的一年世界是风云激荡，朴瑾惠的事件给我们增添了乐趣，特朗普更是一个喜剧演员，特朗普的上台，全世界人民充满着不安，中国也充满了不安。美国人比我们更不安，这家伙上台到底是什么样的后果？不得而知。真有那么恐慌吗？大可不必，特朗普他疯了，他敢疯，他即便疯了又怎么样？美国国会不会疯，美国的一个院疯了另外一个不会疯，众议院疯了参议院不会疯，数百个议员都疯了，可想象吗？如果都疯了，美国的最高法院不会疯。你想一想，如果他们都发疯了，那太离谱了吧？但是美国的人民不会疯。所有的一切来自于什么？美国有一个资本主义的法治，法治这一套都是权力制度和程序。国会要不要弹劾你？或者罢免你，总统有所不对一旦有所起诉法院要审判你，法院依然可以宣告你有罪，依然可以让你坐牢，美国历史上接受审判的不是还有尼克松，还有克林顿吗？同志们说，究竟依法执政是法治还是政治，它是法治，更是政治，它是法律实施的政治标志。

依法执政有什么要求？我理解两个方面。第一依法执政是指执政党的执政权依法获得，执政权依法行使，执政的后果依法承担，这是第一个层面。你怎么得到权的，怎么用权的，用权的后果都得自己一肩扛。其实这只是一个方面，还有一个更重要的方面，执政党的每个组织和党员，尤其是政治家、政治领袖，必须在宪法法律范围活动。人们说这是法治标准？这是政治标准。这是我讲的第二点。

我要汇报的第三点想法是依法执政是法律实施的法治标志，我第二点讲政治标志，第三点讲法治标志。什么叫法治？约束权力，约束公权，权力在法律范围内行使，这就是法治。权是什么？三权，立法权、行政权、司法权，在这里我跟大家说这三权太落后了，现在中国全世界的政治舞台权力不是三权，是四权，所以十年前我在写我的《法政治学》的时候，我对国家权力就分为四权，不是三权。立法权、司法权、行政权，不要忘记了一个重大的权力，执政权，大家想一想。

同志们说卓老师你太胆子大了嘛，三权是孟德斯鸠提出来的，老孟多智慧，全世界著名的大政治学家、法学家。但是必须明白孟德斯鸠出生于1689年，他去世于1755年，其实他出生前英国的第一个政党托利党、辉格党，两个政党刚刚出生，英国都还没有建立起政党制度，他死了英国的政党政治都还未建立起来。美国是在他去世后40年才有了政党政治。同志们想一想，这时候的孟德斯鸠他能预见到有一个执政党权出现？很难预见到执政党会有一个执政权，执政权会是一个超乎立法权、行政权、司法权并与之并立的国家公权。

所以今天讲三权分立实在有些落后，我以为我的《法政治学》在2004年出版的，在今天看来它一直把国家权力分为四个：立法、司法、行政和执政。因此，我们有充分的理由说明，作为执政权的国家公权，必须在宪法和法律范围内行使，作为法治标志之一，就是依法执政，谢谢大家。