肖北庚：法律实施中的政党引领

首先感谢大会给我这个机会，我主要是来向各位学习的。依法治国与全面从严治党与法律实施是一种正相关的关系，刚才江会长在前面已经做了很多阐述，我接下来就对这个主题的思考做简短发言。整体来看，应该法律实施有它内在的规律，从它内在规律来看，我们党在法治实施中是保障执法，支持司法，带头守法。但是从全面治党的视角来看，由于我们广大执法队伍和司法队伍主体是党员，守法队伍中主导力量也是党员。他们的行为既受党内法规的规制，又受国家法律的规制。从当前来看全面从严治党的步伐比我们法律实施的步伐迈的更加坚定一些。全面从严治党所形成的规则思维，所构筑的制度环境和执纪体制，对执法、司法、守法具有一定的导引作用，正是从这个意义上来讲，政党在我们国家对法律实施有引领作用，本质上也是在当前现实的前提下。

这种引领主要体现在哪几个方面呢？第一个是思维，全面从严治党就是用制度管党、依法执政，这本质上跟法治思维、法治理念完全一致。在这种一致的背景下全面从严治党，主要是从严这种思维，要解决执法执纪失之于宽、失之于软、失之于松，那么这种思维必然会向我们法律实施这样一种思维中转变，引导我们法律实施也是从严从实从细。

第二个是体系化制度思维，我们全面治党国家中构建了一系列的制度体系，这种制度体系江会长在前面的开幕式也讲了。这种制度体系一方面丰富了我们国家的法律体系，压缩了法律系统与现实生活之间的内在张力。更为主要的，我们在法律实施，尤其是我在做我们政府采购法治这一块的时候，感到政府采购法制在法律实施过程中，制度实施的末端要落实到一些政策、落实到规章上来。法律规范的抽象宏观，很多法律实施我感觉到末端的实施机制不够完善，主要是依赖于党和国家的政策，这就难免给人留下政策优于法律的印象。

党内法规的体系化建设思维，使得政策制度化、决策规范化，从而可以引领我们法律实施中这种体系化的思维。这是思维的引领。

第二个是环境的引领，我们全面从严治党将会形成三个比较明显的环境：第一个是风清气正、忠诚敢于担当的政治生态。这种生态如果我们的党员把它很好地引领到法律实施过程中，法律实施主体能够风清气正忠诚担当，会大大推进法律实施。第二个全面从严治党会形成一种党风、民风向善的环境。之所以要制定法律，因为人性有恶的一面，法律之什么能够有效实施，那要靠人性善的一面。社会风气和人性向善的这一面有利引导，也会有力推进我们法律的有效实施。第三个环境就是刚才前面发言人也讲到了不想腐的目标基本实现，和不能腐的堤坝正在形成，这样一种环境。这有助于促使法律实施中“不敢违法、不能违法”的环境状态，这样一种制度环境对我们法律实施也可发挥极大的引领作用。

第三个方面更为主要的是在机制。全面从严治党的过程中形成了健全的反腐败体制机制，这对我们法律实施机制也有一个很重要引领。首先在主体上，强调主体责任，我们法律实施中能够把主体责任落实到位的话，应当来说我们法律实施就能够更加有效地、全面地得到实施。更为主要的是在全面从严治党在方式上，它是一个节点一个节点抓，一个环节一个环节抓，我们法律实施过程中如果有这样的方式，我们想法律实施的步伐肯定也迈得更坚定一些。更为主要的是在追责上有责必问，问责必严。法律实施在很大程度上，除了个人遵守法律使执法和守法合为一体外，否则都要通过追责来使规范落地。如果将法律追责引向问责必严，使执法、守法能够更加严密，法律责任的落实，实际上就在很大程度上促进了法律的实施，因为法律责任在很大程度上就是法律实施的一个重要方面。监督执纪机制，对法律实施的监督也有启发意义。我的发言完了。