邓联繁：依规治党视角下十八届六中全会 的历史定位探析

谢谢何老师，今天做这个发言三个方面：

第一是一点修正，第二是报告，共三个观点，第三是给大家汇报一点打算。

第一点修正，就是这个报告是2016年11月份写的，提交会议的报告，在大家手里也有，当时定的题目是《依规治党视角下十八届六中全会的历史定位探析》，我在这几天准备发言过程中觉得这个标题可以改一下，一些内容也可以改一下，改成《依规治党大历史视角下十八届六中全会的定位探析》。也就是“历史定位”中的“历史”两个字提前，它有两个很重要的方面：一方面是中国共产党成立以来到十八届六中全会的历史，另外一个方面是十八届六中全会以后的历史，讨论的是十八届六中全会对以后走向的重要影响。

为什么选这个题目呢？主要是十八届六中全会召开之后，作为党校的一个教员，我看到了很多资料，感受有三个可以改进的地方：

第一个就是一些解读呈现两张皮的现象，就是主要把六中全会通过的党内监督条例和新的政治生活准则分开来讲，忽视了两者都是党内法规，没有把这两个党内法规作为一个整体来讲。

第二个碎片化，就是零零星星讲到两个党内法规有一些新的思想新的措施，没有从宏观上把十八届六中全会在党内法规制度建设上的新突破提炼出来、概括出来。

第三个是浅表化，历史的纵深感不强，就是就六中全会谈六中全会，而没有看到十八届六中全会在中国共产党成立以来历次中央全会中的特殊性。

第二个要向大家报告的就是文章三个观点：

第一个观点从定性上讲的，十八届六中全会是中国共产党成立以来唯一一次以党内法规制度建设为重要的中央全会。总书记在关于这两个党内法规的说明中明确说到，这次六中全会以制定修订两个文件，也就是《新的政治生活准则》和《党内监督条例》为重点，专题研究全面从严治党。我通过从中国共产党新闻网党史频道中的中国共产党历次全国代表大会资料库进行搜索，找中国共产党的党史资料发现，从中国共产党成立以来，唯一一次以党内法规建设为重点的中央全会，只有十八届六中全会。

大家讲历次全会就想到1980年十一届五中全会，那次全会出台了党内政治生活的准则，但是那次全会绝对不是以党内法规制度建设为重点，它有很多的议程。会议的公报说的很清楚，“为刘少奇平反”是会议的一个主要议程，那次会议还增补了中央政治局常委胡耀邦、赵紫阳，而且选举了产生了新的党中央，总书记胡耀邦，还成立了中共中央书记处，大家想想这么重大的组织调整和人事变革，分量比通过政治生活准则绝不会低。大家知道中国共产党是执政党、领导党，中央全会以什么为重点，表明了中央下一阶段工作的重心所在，十八届六中全会极大的放大了党内法规制度建设的效应，党内法规制度建设成为一段时间社会党内外海内外关注的焦点，把党内法规建设推向了一个新的高度。这是从定性上讲。

第二个观点从定量上讲，十八届六中全会出台了两部党内法规，是中国共产党改革开放以来产出党内法规数量最多的中央全会。为什么这么界定呢？有些统计还没有完全做完，中央的一些党史资料还在整理中。改革开放以来最多的是可以确定的。刚刚跟大家讲了，改革开放以来以中央全会通过的党内法规就只有三部，包括刚刚讲的1980的《党内政治生活的若干准则》，这次是两部。为什么这么多年中央全会只通过了三部呢？其它时候主要是以规范性文件通过，比如说十五届六中全会通过的《中共中央关于党的作风建设的若干决定》，十六届四中全会通过的是《中共中央关于加强党的执政能力建设的若干决定》，都是以这种决定的形式，即规范性文件的形式出现。我们从法治的原理上讲，党内法规和规范性文件是有很大区别的，表现在：党内法规它的长期性、稳定性，比规范性文件强得多，一个典型例子，就是十八大之后我们强调作风建设，主要是讲中央八项规定，那么十五届六中全会中央通过的《关于作风建设的若干决定》，大家看看中央提不提？基本提都不提。而1980年出台的《党内法规政治生活的准则》现在都还用，就是新的准则出来后，旧的准则继续用，说明党内法规长期性、稳定性、持续性好一些。

第三个观点是从以后的走向来看，就是十八届六中全会是建设党内法规制度的一个新起点，标志着党内法规走上了管党、治党的主战场主阵地，接下来党内法规制度会成为党内建设新的增长点。

第三个部分就是一个打算，即这个报告，不完善，接下来会按照党内法规大历史的视角对文章进行完善。好了，发言完毕，谢谢大家。