陈雄飞 ：从法律视角论从严治党

各位领导、各位嘉宾，大家下午好。我今天发言的题目是从法律视角论从严治党。既然谈及从严问题，就有一个说针对于什么样的角度，针对什么样的维度来从严？从目前来看，无外乎如下几方面：

第一，相对于以往从严；第二，相对于群众从严；第三，相对于我们现在目前的规定，在现有规定范围内从严；第四，相对于法律从严。我今天重点谈相对于法律从严。

相对于法律上的从严治党，我们认为无外乎包括如下几个方面：第一起点要低；第二处罚要重；第三规矩要多，第四查处要严。

党纪相对于法律而言，它的设定标准要低，不能够说已经构成违法，甚至构成犯罪还不构成违纪，这是我说的起点要低。

处罚要重，是指一旦违反了相关的法律，那么作为一个党员不仅要遭受法律上的相关的不利后果，同时在党内也要遭受相关相应的处分。比如说我们目前的一些刑事案件当中，不能把它作为赃款赃物追缴，但是因为他要承担我们党纪上的责任，所以可以进行违纪的追缴。

规矩要多，法律上可能仅仅是对一部分的行为有所规范，但对另外一部分行为没有予以规范，比如说我们的生活作风问题、组织纪律问题等等，在我们党内生活当中要予以规定。

查处要严，涉及到党纪问题的时候绝不手软也绝不姑息，用通俗的话形容法网是不是严密，要么是网小眼大一个剩不下，要么就是网大眼小一个跑不了，我们从严而言应当坚持后者，坚持网大眼小一个跑不了。

在这几种相对于法律从严治党标准基础之上，我们认为如下几个问题我们在实践和理论当中应给予重视。

第一点，从法律视角来看，从严治党首先要求所有的党员必须严格遵守法律，我们认为这是党纪之中应有之意。我看一些文章当中把党纪和国法做了相应的区分，我个人来看国法是党纪当中应有之意，因为在我们党的相关内部规定中很明确，党员必须要模范遵守宪法和法律。因此来讲，遵守党纪，或者说从严治党，首先就要求我们各个党员必须要严格遵守法律。这种遵守，大家通常意义理解为说我们不违法，比如说不违反《治安管理处罚法》，不违反《刑法》等等，但是这可能还不够。真正意义上的守法，尤其是我们要求模范守法，这个守法应该是指各个方面的法律。

举个简单的例子，前阶段遇见一名厅局级党政干部，他做了一桩民事交易，他已经把他的房子出售，人家已经把款付给他，同时也进行了实际入住。但是当要求他去办过户的时候，房价上涨，这种情况下他提出来违约，这实际上是一种民事的违法行为，这种违法在我们党纪当中是不是要处理？我们认为如果坚持这种模范遵守宪法法律，这种不守诚信，不遵照民法的行为，我们认为也应当有所规制。

第二点，从法律视角来看，如果从严治党的话，那么我们的相关党纪或者是党规，事实上在一些领域是可以突出法律的范围，或者说在法律没有规制的范围内党纪应该有所介入，这是之前提的，比如说我们的生活作风问题，日常的行为规范问题，大吃大喝情人问题，以及一些组织纪律、政治纪律、群众纪律等等。这些行为其实都是在法律上没有规范，这些范围我们作为从严治党有必要规范。我们要求党员在政治上也组织上、作风上、思想上，都要求起到模范先锋作用，要求通过他自身的行为带领全社会实现风清气正，因此在这些领域上我们应当也采取从严法律上没有规制，但是在相关的党纪党规上可以有所规制。

由此引发了第三个问题，提到从严的时候我们是否有界限？从法律视角来看无论怎样从严也应当在法律范围之内。这个法律范围，我们理解为从源头来看不能超越《宪法》，从结尾来看不能够超越《刑事法》，从中间来看还要适当考虑《立法法》。为什么这么讲？我们现在提出党内法规，既然提到党内法规，有人把它理解成就是法规，也有人理解为是软法，但不管怎样，既然是法规，就应该尊重遵从法的基本原理，刚才讲的首先不能超越《宪法》。

后面提到的，不能够重于刑事法，这个事情很关键，不能超越《宪法》大家理解，因为《宪法》是母法，但是不能超越刑事法，这个事情要考虑一下。实际上刑事法是所有法律背后的法，国家用它来强化其它法律，所有的法律严重的都构成刑事责任，都涉及刑法，说的直白一点，刑法类似于各种法律后面的督战队。所以我们说，只有对最严重的行为才能采取刑事手段，对于我们党内，如果仅仅涉及一个党内的行为的话，在相应的侦查手段上，对相应的人身限制等侦查手段等最终也不能超越刑事法。

同时我们考虑《立法法》，因为《立法法》当中对相关的法律法规，在什么权限内有权力做出自己的规定，也有明确的说法。好，鉴于时间关系我就简短发表这些意见，谢谢大家。