崔永东：“严于治吏”的法文化传统及其现代意义

大家下午好。我给大家汇报的题目是“严于治吏”的法文化传统及其现代意义。这个题目是从古今结合的角度紧扣今天会议的主题。

我觉得“严于治吏”是中国的一大传统，这个传统是先秦时期的法家所提倡的，韩非子有一句话“明主治吏不治民。”这句话实际上就是强调治国的关键在于治官，而治官的关键而在于从严。至于说治民应该从宽还是从严，韩非子没有明说。但是从后世的治国方略来看，比如说像儒家，因为受儒家的影响，治民还是倾向于从宽的，包括道家都有这样的调子，治民应该从宽。就是说中国传统的治国方略，强调治官要从严，治民要从宽，这是治国方略里的主流。

我们今天应该继承这样一个传统，治官必须从严，治民应该从宽，我们不能打着反腐败，或者说全面从严的旗号，抑制甚至是剥夺老百姓合理的欲求，如取消职工的正常福利，高校教师的科研经费被层层设限花不掉等等，包括有些地方警察乱贴罚单等，我觉得这些做法实际上都是在一定程度上违反了人本主义的精神。

其实人本主义还包括对人性的一些小的弱点的宽容，对人的管理也不是说越严就越好。过去老子有一句话说的很好，“法令滋彰，盗贼多有”，这句话就是说如果法律定的过于严厉，老百姓动辄触犯法律，这样违法犯罪的人就会越多。总而言之今天我们应该强调治官从严、治民从宽的原则。因为官是掌握权力的，而民是不掌握权力的，所以治官从严是对的，如果权利得不到约束会造成可怕的灾难。

另外一点，“明主治吏不治民”的理念，对中国古代的御史监察制度的产生和发展具有重要的影响，因为法家的理论强调治官，于是催生了中国传统的御史监察制度，这个制度学界一般认为是在秦朝产生的。第三，御史监察制度强调“从严治吏”，注重垂直管理，检察权独立于行政权以外，以及检察区与行政区不重合等等，都是为了更好的排除干扰，监察百官。另外御史位卑权重，官位不高但是权力很大，拥有弹劾权、批评权、司法权、审计权、驳回权等多项权利。第四，御史监察制度为今天的监察委员会体制改革提供了有益的借鉴，两者都是监制腐败，防止权力的滥用，另外在体制上都采用了垂直管理，让检察权独立于行政权之外的模式。

第五，我们今天会议主题另一方面是法律实施，中国古代也同样存在法律实施。“严于治吏”对中国古代的法律实施起到了重要作用，如通过御史的司法监察、行政监察等等促进了当时的法律实施。法律实施主要包括司法和执法两个方面，“从严治吏”在这两个方面的表现就是对司法执法人员严格要求，这是实现严格司法、严格执法的前提，而严格司法、严格执法是法律实施的关键。                

发言完毕，谢谢大家。