胡锦涛总书记在十八大报告中指出:“必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。”
法制网记者范传贵
对于十八大报告中新提出的三个“公平”——权利公平、机会公平、规则公平,网友和代表们均有自己的理解,《法制日报》记者对话中共中央党校教授谢春涛和南京师范大学教授吴增基,就这三个“公平”的内涵及相互间的关系进行深入解读。
规则公平主要体现的是法治理念
记者:权利公平、机会公平我们都很容易理解,规则公平应该怎么理解?
谢春涛:规则是一个很大的概念,包括了所有的法律、政策、制度、规定等。一般而言,规则肯定是经过慎重考虑,经过一定的程序产生的,用于规范人们的行为。既然是这样,规则就应该有权威,规则就应该对任何人都不能例外。而超越了规则,就形成了“潜规则”和“特权”,会严重破坏公平。
法治社会的一个基本命题就是规则平等,规则对于任何人都不能有例外。
吴增基:规则公平也称形式公平、市场公平,意即在规则面前人人平等,没有区别对待。它的相对概念是结果公平,也称实质公平、社会公平。
实际上,规则公平的理念就是依法治国的理念。我们的目标是建成社会主义法治国家,而法治的核心灵魂就是制定出了规则以后,大家在规则面前是一律平等的,不论职位高低,不论贫富,不能有特权,权不能大于法,个人不能凌驾于法律之上。规则公平主要体现的就是法治理念。
规则公平是另两个公平的基础
记者:这三个“公平”之间的关系怎样?
谢春涛:相对于权利公平和机会公平,我个人更看重“规则公平”,规则公平是前两者的基础。规则公平被破坏之后,会直接破坏权利公平和机会公平。
吴增基:机会公平和权利公平,实际上也要通过规则公平来体现。现在提出缩小贫富差距,就是要把这种理念体现在我们的法制、政策和制度里面去,使得我们的制度能够体现不同阶层人的利益。这个制度就是规则,缩小贫富差距,保障人民权利,就是靠这样的法律、规则。
记者:十八大报告提出这三个“公平”的概念,对于解决一些现实问题有什么意义?
谢春涛:目前我国处于矛盾多发期。我想,在相当程度上,是因为在一些人看来,某些方面不那么公平。现实中我们的社会也的确存在着一些不平等的现象。比如说“萝卜招聘”,规则是为特定的一个人或者特定的一些人制定的,这就是不公平。虽然规则是一视同仁的,但在现实中有些人超越规则,而其他人则必须遵守规则。在这个时候提出三个“公平”,特别是强调规则公平,意义非常重大。我相信这种理念在正确的宣传、解读后,规则公平的观念会渐渐在社会中形成共识。
吴增基:公平理念与制度的变革给中国的现代化建设带来了巨大的动力,改革开放短短30多年间,中国的生产力获得了巨大的解放和发展,整个社会也获得了巨大的进步。但是与此同时,地区之间,城乡之间的发展差距在逐步拉大,贫富差距也在逐步拉大,公平的话题于是引起了人们的重视。
但学者们在讨论公平价值时,往往只注意到机会的公平或结果公平,却忽略了社会活动的规则公平和程序公平,这样很容易从机会公平出发,只强调个人本位,强调个人权利,却忽略了现代经济发展导致不正当竞争等行为给主体带来的实质不公平,或者是从结果不公平出发,只强调财产分配方式,如认为财富多甚至是受教育多是不公平。这提醒我们,政府要制定透明的、公平的竞争规则和程序,鼓励人们通过公平竞争来获取正当利益。
完善规则制定并执行好规则
记者:在建设社会公平保障体系这一命题中,二位有什么建议?
谢春涛:十八大报告正在努力通过顶层设计来建立制度,努力寻求兼顾各方利益的平衡点,既能调动大家的积极性,又能让相对弱势的群体过上体面、有尊严的生活。
我觉得在接下来的社会公平保障体系建设中,要从两方面入手,一个是完善规则的制定。有的规则不够科学需要完善,还有一点就是不管做什么事情都要将规则公开出来,大家按章执行；另一方面就是规则定了以后,要不折不扣地去执行规则,按规则办事。如果不按规则办事,就应该追究责任,甚至从法律上去约束。
吴增基:我觉得在整个公平保障体系中,要处理好规则公平和结果公平的关系。因为人有能力的大小,在同样的权利、机会和规则面前,有的人能力大,他就能利用这个规则为自己谋到更多的利益,所以规则公平保障的是一种基本公平。为什么我们在初次分配以后还要有二次三次分配,就是为了矫正在规则公平基础上出现的一些结果不公平。这个问题在十八大报告中也有体现,胡锦涛总书记表示,初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。这就是要求要处理好规则公平与结果公平的关系。
另外,我建议,在今后制定规则时,要兼顾各个阶层的利益,不同阶层的声音都应该在规则制定上有所体现,应该更多元。
