北京市重大决策咨询课题《北京今后五年立法需求与重点任务调研》日前启动。承担此课题的北京市政府法治研究中心为此将展开为期半年的“没有任何框框”的大规模、形式多样的民众需求调查。

　　制定未来5年(2013年至2017年)北京市第5个5年立法规划,事关北京市“十二五”建设规划落实。朝着世界城市的目标,如何在地方立法、重大决策中,贯穿建设人文北京、科技北京、绿色北京之主线,实施城市治理的良法之治,是首都的追求。

　　课题首席专家、北京市政府法治研究中心主任金国坤表示,该项课题研究将区别人大、政府的调研路径,通过展开问卷调查、联手民间专业研究机构等多种形式,为立法规划提供民意基础。

　　“一般来说,立法规划都是在草案形成后向社会公开征求意见,这样难免带有倾向性,我们希望在官方拿出规划征求意见稿前,就摸清民众对未来5年的立法需求。”金国坤说。

　　如何操作?金国坤认为,对现行立法以及前一个5年立法规划进行分析必不可少。“通过对现行立法进行梳理,可分析现行立法忽视了哪些领域,执行性立法与自主性立法是否平衡,总之要找出薄弱环节,在下一个5年立法规划中‘对症下药’。”

　　同时,金国坤说:“对已列入第4个立法规划中的项目,有哪些没有启动,什么原因导致的,也需要分析反思,应避免‘规划规划墙上挂挂’。”

　　北京市“十二五”规划提出了建设“人文北京科技北京绿色北京”的目标,新的五年立法规划要为之提供法律保障。围绕北京建设世界城市、文化之都、加强和创新社会管理、维护首都繁荣稳定的局面等时代背景,据介绍,北京市新的5年立法需求调研将重点突出5大方面:

　　一是社会建设和民生保障,包括食品安全、公共安全、就业、就医、就学、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、慈善事业、急救医疗、社区卫生、养老、学前教育、农村宅基地和农民住房等。

　　二是文化建设,包括促进文化创业产业、艺术品交易管理、地下文化保护管理、北京市中轴线历史文化遗产保护、名人故居保护等。

　　三是保障城市安全运行,涉及污染防治、动物防疫、气象灾害防御、自然灾害救助、建筑节能、消防设施管理等。

　　四是规范政府权力,建立北京市政府信息公开规定、规范政府购买服务等法规制度。

　　五是建设世界城市,完善法治是北京走向世界城市不可或缺的重要支撑条件,纵观纽约、伦敦、东京三大公认世界城市,无一不注重城市治理的良法之治,注重城市治理手段的多元渠道、政府信息公开、纠纷多元化解以及发挥社会组织作用等,缩短北京与世界城市的差距,是时代的召唤。

　　不过,对课题推进的难点,金国坤也直言不讳:“在国家未来5年立法规划没有出来的前提下,北京的立法规划如何做到与之相衔接,需要预测。”

　　他同时认为,如何正确地反映立法民意,也具有一定的操作难度。比如,2011年北京市政府法制办向社会公开征集北京市2012年政府规章立法项目建议意见,结果只收到62份有效建议。

　　相对来说,政府部门参与立法的积极性最大,但他们习惯于从自身角度考虑问题、提供论证的局限,使得一些跨部门、综合领域、敏感问题的立项意见往往也收集不上来。以致有人甚至调侃,“立法规划就是扫帚加簸箕,把各部门的立法项目扫在一起就是立法地图。”

　　面对“开门”规划的挑战,金国坤提出:“我们会尽量扩大调查问卷的受众面,更多地取样,并实地走访民间专业研究机构等。尽可能提供具有差异性、民众视角的立法规划调研报告。”

　　据悉,北京市今后5年立法需求社会调研将于7月全面展开。