7月14日上午，以“行政规制与‘两型社会’法治建设”为主题的第四届“法治政府·南岳论坛”在株洲市隆重召开。全国政协原副主席罗豪才出席开幕式并讲话，省委书记、省人大常委会主任周强在开幕式上致辞。

常务副省长于来山，全国政协社会和法制委员会副主任张穹，中国行为法学会会长刘家琛，最高人民法院副院长、中国行为法学会副会长江必新，中南大学校长张尧学在开幕式上发言。最高人民法院副部级审判委员会专委贺荣、省人大常委会副主任谢勇、省政协副主席张大方出席开幕式。

“法治政府·南岳论坛”自2009年创办以来，取得了丰硕成果，影响日益扩大，已经成为理论界和实务界开展法治理论探讨、传播社会主义法治理念、推进我省法治建设进程的重要平台，对指导法治政府实践、推进法治湖南建设发挥了重要的促进作用。本届论坛以“行政规制与‘两型社会’法治建设”为主题，时代特征鲜明，现实意义重大。

罗豪才说，“法治政府·南岳论坛”已成为湖南乃至中国法律界、法学界、学术界的一个特色品牌。自上一次论坛以来，湖南省委、省政府先后制订出台了《法治湖南建设纲要》、《创新型湖南建设纲要》、《绿色湖南建设纲要》等一批重要文件，对于建设“两型社会”，建设法治湖南、创新型湖南、绿色湖南等作出了重要规划和具体阐述，特别是通过近些年的探索与实践，形成了法治政府建设的“湖南样本”，走在了全国前列。我们相信，本次论坛必将对“两型社会”和法治政府建设起到重要推动作用。

罗豪才指出，要进一步增强创新意识，深化体制机制改革，按照建设创新型国家的要求，进一步解放思想、深化改革，使创新意识更加深入人心，使相关法律和制度更加完备、有效；要进一步发挥法律的支撑、导向、保障和促进作用，加强和创新社会管理，为社会提供一整套规则和制度框架，实现人与人、人与自然和谐发展；要进一步重视研究软法，努力实现良法善治的目标，使硬法机制和软法机制有机结合，在进一步丰富软法的内容和形式方面进行积极探索，大力推进法治社会建设。希望与会代表加强交流学习，进一步总结和推广柔性治理的经验，更好地实现对人权的尊重和保障。

周强在致辞中说，湖南近年来在加快经济社会发展的同时，认真贯彻落实党的十七大关于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的一系列部署，全省法治建设取得了积极进展。建设法治湖南，是我们一项迫切的任务，也是一个宏伟目标，一种价值追求，一个发展过程，只要坚定不移地做，坚持不懈地抓，它的效应就会逐步显现，发展就会受益。建设法治湖南，不是没有矛盾、案件和纠纷，而是要通过依法决策、依法办事，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，在法治的轨道上来解决矛盾纠纷，维护和实现社会公平正义，实现社会长治久安。湖南将立足当前，着眼长远，把长远目标与阶段性工作结合起来，从解决当前的突出问题入手，一件一件事地做，一个领域一个领域地抓，一步一个脚印地扎实推进，有计划有步骤地实现长远目标。湖南将大力推进“两型社会”和生态文明法治建设，加强地方立法，加强资源环境执法，推进资源环境执法体制机制改革。湖南将充分用好这次论坛的成果，进一步完善“两型社会”法治建设的新思路、新途径、新举措，通过法治建设进一步保障和推动全省“两型社会”建设

中共株洲市委书记陈君文代表株洲市四套班子、代表391万株洲人民对各位领导和专家学者表示了感谢。正是省委、省政府把“法治湖南”作为全省各级党委、政府抓发展的一个重要战略举措，才使湖南有这么一个全面发展的好态势、好局面。因为抓法治建设，就是抓社会和谐，就是抓公平正义，就是抓干部群众素质的提高，就是抓两型社会建设，就是抓可持续发展。株洲是湖南发展的一个缩影。近年来，株洲认真贯彻省委“法治湖南”战略部署，实现了经济与法治同行、城市与农村同治、民主与社会同步。由2005年的全国十大空气污染城市，到现在的国家卫生城市、国家交通管理模范城市、国家园林绿化城市、中国优秀旅游城市，今年还有望成功创建全国环保模范城市。特别是最近几年，财政收入三年翻一番，GDP四年翻一番，城乡居民收入五年翻一番，今年上半年的GDP是2007年全年的GDP总和，财政收入是2009年的总和，城镇居民收入增长15.4%，农民收入增长19.4%。“法治政府·南岳论坛”，是学术的盛会、知识的盛宴，已成为极具影响力的理论研究阵地，经验交流平台。株洲将以这次论坛为契机，把株洲的发展搞得更好。

开幕式后，大会举行“主题报告”。最高人民法院副部级审判委员会专委贺荣同志担任主持，中共株洲市委副书记、株洲市人民政府市长王群报告了“株洲市‘两型社会’与法治建设情况”，一是抢抓历史机遇，加快“两型社会”建设，突出“两型”示范，坚持给予示范区最好的环境、最优的政策、最大的放权；深化“两型”改革，坚持把改革与建设同谋划、同安排、同推进、同考核；发展“两型”产业，坚持以产业转型推动“两型”建设，全力促进产业由“高碳”向“低碳”、“黑色”向“绿色”、“制造”向“创造”转变；构建“两型”环境，坚持 “宁可牺牲一些GDP，也要保持良好的生态环境”的发展理念，全力改善城市环境，努力打造“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”；培育“两型”文化。坚持把动员全民参与、培育“两型”文化贯穿“两型”社会建设改革全过程。二是坚持做到依法行政，强化“两型”建设保障。完善行政决策程序，促进科学民主决策；加强规范性文件管理，夯实依法行政基础；依法办理行政复议案件，妥善化解行政争议；加强行政执法监督，规范行政执法行为；加强法律知识学习，提高依法行政水平。三是加大法制工作力度，全力服务“两型”发展。法制是顺利推进“两型”社会建设的制度保障和第一环境。推进“两型”建设，既要敢闯敢试、大胆创新，又要依法依规、循序渐进。要正确处理改革与法制的关系。改革要创新突破，法制讲规则程序，正确认识与处理好改革与法制的辩证关系，是深入推进“两型”改革的关键。要加快构建符合“两型”要求的法制制度体系。要切实加大法制工作创新力度。为“两型”建设的深入推进提供完备的法制条件，为改革发展稳定大局营造良好的法制环境。

付子堂、李林、卓泽渊、姜明安、王振民、周刚志六位专家学者先后做理论报告。

省长助理袁建尧主持会议。最高人民法院、最高人民检察院、司法部等有关机构的领导和专家，中央党校、国家行政学院、北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、西南政法大学等30多家大型院校、科研院所、学术组织的的专家学者，地方法院、检察院、政府法制系统的有关领导和专家，其他有关方面的领导和专家参加了开幕式。

论坛期间，来自全国法学界、公共管理学界、经济学界的80余名专家学者，将围绕“两型社会”建设法治实践和理论研究、促进“两型社会”立法、“两型社会”资源环境制度建设、转型时期社会监督等主题进行探讨。