2020年12月19日，“贯彻习近平法治思想 规范法律实施行为”论坛暨《中国法治实施报告（2019）》发布会在京举行，中国行为法学会副秘书长李成斌出席会议并作主题发言，以下为发言全文 ：

一、深刻认识把握习近平法治思想，认真学习领会其核心要义

在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议是党中央召开的一次十分重要的会议，主题重大，意义重大，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，是具有重要里程碑意义的大事。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富、思想深刻，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献，为加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

习近平法治思想的核心要义体现为“十一个”坚持：（一）坚持党对全面依法治国的领导，是中国特色社会主义法治的本质特征和内在要求。（二）坚持以人民为中心，是全面推进依法治国的力量源泉。（三）坚持中国特色社会主义法治道路，是全面推进依法治国的发展道路和正确方向。（四）坚持依宪治国、依宪执政，是全面推进依法治国的工作重点。（五）坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现良法善治的必由之路。（六）坚持建设中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的发展目标和总抓手。（七）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的战略布局。（八）坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的“十六字”方针。（九）坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是建设法治强国的必然要求。（十）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是全面推进依法治国的组织保障。（十一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是全面推进依法治国的关键问题。

二、坚持底线思维，防范化解各种重大风险

当前我国面临的主要风险，是在以总体国家安全观框架下面临的一系列重大风险，具体包括政治领域风险、意识形态领域风险、经济领域风险、科技领域风险、社会领域风险、外部环境风险、党建领域风险、重大公共卫生风险等。要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

一是防范化解政治安全风险。政治制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。要落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全，提高防范政治风险能力。坚持建设中国特色社会主义法治体系，充分体现制度自信。

二是防范化解意识形态风险。意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。新形势下，意识形态领域斗争复杂尖锐，要强化政治意识、责任意识，在重大问题上与党中央保持高度一致。要加大舆论引导，用社会主义核心价值观凝聚人心。加快建立网络综合治理体系，推进依法治网，让网络空间更清朗。要教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信。

三是防范化解经济领域重大风险。伴随着经济增速下行压力的增强，各类隐性风险逐步显性化。要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。金融创新必须在审慎监管的前提下进行，要完善金融安全防线和风险应急处置机制。要在“六稳”、“六保”的基础上积极进取，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

四是防范化解科技领域安全风险。科技领域安全是国家安全的重要组成部分。要发挥新型举国体制优势，加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，提高创新体系整体效能。要统筹推进补齐短板和锻造长板，尽快解决一批“卡脖子”问题，建立自主创新的制度机制优势。要发挥企业在科技创新中的主体作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要加快构建关键信息基础设施安全保障体系，切实做好国家关键信息基础设施安全防护。要规范科技伦理，加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。

五是防范化解社会稳定风险。社会稳定是推进改革发展的重要前提。要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。要全面看待社会稳定形势，准确把握维护社会稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。要保障粮食安全，加强农业面源污染治理。全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。对涉众型经济案件受损群体，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

六是防范化解外部环境风险。当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

七是防范化解党建领域风险。在长期执政条件下，党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在。党面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，如果不严加防范、及时整治，必将积重难返，甚至可能酿成全局性、颠覆性的灾难。要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

八是防范化解重大公共卫生风险。防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险、确保人民群众生命安全和身体健康，始终是我们党治国理政的一项重大任务。要深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。

中国行为法学会副秘书长 李成斌

以上各种重大风险防范，要以习近平法治思想为指导，在社会主义法治轨道上推进全社会法律风险防控工作。

三、立足本会工作，提高法律风险防控能力水平

二是充分发挥智库作用，深入研判风险发展的新趋势。法律风险防控委员会致力于构建统筹防范化解各类风险的法律政策体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，为贯彻落实全面依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家提供理论支撑和对策支持，为全面建成小康社会做出积极贡献。要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制，定期对地区、领域的风险因素和苗头进行全面排查、深入研判，有针对性地制定应对策略。建立健全风险评估机制，重大决策要慎之又慎，把防范风险放在重要位置，作任何决策都要把风险评估作为必经程序。建立健全风险防控协同机制、风险防控责任机制，建立风险信息及时互通共享机制，主动加强协调配合，形成合力。

三是加强法律风险防控课题研究，充分把握其运行的基本规律。法律风险防控委员会自成立六年来（其前身是越轨预防和矫治研究会，2019年更改为现名），组织本会广大法学法律工作者对法律风险防控和疫情防控的有关问题集中攻关，协调相关力量加强调查研究，及时提出对策建议，更好地服务科学决策和法治实践，充分发挥法治在防控疫情中的重要作用。针对本次疫情应对中暴露出来的短板和不足，围绕健全应急管理体系、提高处理急难险重任务能力等方面，陆续发表《应紧急修改2003年司法解释精准打击传播传染病行为》《我国应抓紧制定<科技管理法>规范科研与技术应用行为》《评两高两部关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等文章，为加强法治建设、强化公共卫生法治保障、从源头上控制重大公共卫生风险等提供理论支持和智力服务。

四是加强疫情防控法律服务和法治宣传工作。法律风险防控委员会终身荣誉会长、著名爱国企业家、慈善家、全国工商联副主席、香江集团刘志强董事长携夫人翟美卿主席全球采购50万只医用口罩驰援深圳抗疫第一线。新型冠状病毒感染的肺炎疫情以来，香江社会救助基金会高度关注疫情发展态势，坚决响应党中央号召，充分发挥基金会自身优势，于2020年1月28日捐赠1000万元设立抗击新型肺炎防控医护人员关爱基金。同时呼吁更多的爱心人士和爱心企业参与疫情防控工作，为打赢防控新型冠状病毒肺炎的战役贡献力量。法律风险防控委员会积极参加法治宣传教育和舆论引导工作，深入宣传习近平法治思想和党中央重大决策部署，引导人民群众依法行动、依法行事，更好强信心、暖人心、聚民心，本会新发《美国<吹哨人保护法案>的发展历程》（《人民法院报》2013-01-11）一文，为做好群众工作，稳定情绪、增强信心，凝聚起众志成城、全力以赴、共克时艰的强大正能量贡献力量。

中国行为法学会法律风险防控委员会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚定落实中国法学会党组和中国行为法学会党总支的各项工作要求，勇于担当、真抓实干，努力为提高全社会法律风险防控能力水平作出应有贡献。