编者按：2022年11月6日上午，《中国法治实施报告(2022)》发布会暨“新时代十年中国法治实施的成就、经验与展望”专题论坛隆重举行。本次会议由中国行为法学会和中南大学联合举办、人民法治杂志社协办。全国人大及其常委会、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、中国法学会的领导同志到会讲话，21位法学专家发表演讲。会上，最高人民法院咨询委员会副主任委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾同志发表讲话，全文如下。
胡云腾
最高人民法院咨询委员会副主任委员
尊敬的必新主任、治良会长、建湘书记，各位领导、各位专家，大家上午好！
很高兴参加《中国法治实施报告（2022）》发布会暨“新时代十年中国法治实施的成就、经验与展望”专题论坛！我越来越感到，一年一度的《中国法治实施报告》发布会及其学术论坛，已经成为法学法律界回顾、总结我国法治实施成效的一次盛会，成为交流法律实施经验和法学理论见解的高端平台，成为法学法律界影响越来越大的学术研讨品牌。本人能够多次参加这个平台的活动，深感荣幸！首先向《中国法治实施报告（2022）》的顺利发布表示热烈祝贺！向必新主任领衔的编写团队付出的辛勤劳动表示崇高的敬意！
下面，我就刑法的十年实施做一个简短发言，我想用5个字对十年来的刑法实施情况加以概括，不当之处，请各位同仁批评指正。
一是刑事案件的发案率和受案率呈现一个“稳”字。有关司法统计数据显示，十年来，人民法院受理的刑事案件每年基本维持在100余万件，没有出现大起大落。这个现象改变了此前刑事案件持续上升的势头，一定意义上讲我国刑事案件的发案率在最近十年里出现了拐点。刑事案件数量的稳定，起决定意义的是社会政策的稳定，社会发展的稳定，社会治安的稳定，社会保障的强化和社会治理的成效。另一方面说明，全面依法治国的不断推进，刑法和刑事政策的正确实施，也为此做出了积极贡献。
二是严重危害人民群众安全感的重大、恶性刑事案件的发案率呈现一个“降”字。有关司法统计数据显示，十年来，所有严重危害人民群众生命、财产安全的故意杀人、重大伤害、抢劫、绑架、暴恐等重大恶性犯罪都先后出现了下降的形象，有的严重犯罪下降的幅度非常之大，重案、重罪在全部犯罪案件中的占比越来越小。甚至连改革开放以来一直上升的毒品犯罪案件的发案率也出现了下降的迹象。这充分说明，对重大、恶性刑事犯罪的严厉打击、提前预防和深度治理符合与犯罪作斗争的规律，取得了显著成效，也为我国成为世界上最安全的国家之一，作出了贡献，积累了经验。
三是刑法适用突出一个“准”字。十年来，为贯彻落实习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，公检法三机关努力践行100-1=0的高标准严要求，坚持严格司法、规范司法和公正司法，加强对刑法实施的制约监督，强化司法绩效考核考评，定罪量刑突出了一个准字。从公安机关对刑事犯罪强调精确打击，到检察机关对公诉案件强调精准量刑建议，再到人民法院判决的刑期从过去基本以年为单位，到现在基本以月为单位、甚至以周为单位。这是刑事司法人员办案能力提高的标志，是刑事案件质量提高的标志，也是司法公正个别化、精准化的标志。
四是刑罚裁量体现一个“轻”字。据司法统计数据，十年来，无论是检察机关的不诉率，还是人民法院的轻刑适用率，都有显著增长。其中检察机关的不诉率成几何级增长，人民法院的轻刑率大幅度增长。判处5年以上有期徒刑的重刑犯只占全部罪犯的一成左右，判处三年以下刑罚的占了全部罪犯的85%左右，非暴力犯罪的重刑适用率尤其是死刑适用率同比大大下降。例如，十年来只判处两个职务罪犯死刑立即执行，只执行一个死刑。刑罚适用的轻缓化既是我国刑法中轻罪罪名不断增多，实践中轻罪发案率不断增多的必然结果，也是刑事司法人员正确适用宽严相济刑事政策，恪守刑法谦抑原则，审慎定罪量刑的具体体现。
五是司法理念展示出一个“新”字。在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的指导下，十年来刑事司法人员的司法理念发生了巨大变化，重刑主义、疑罪从有、疑罪从挂、宁重勿轻等司法理念逐渐退场，新的司法理念应运而生。有的理念从没有到已有，如以审判为中心的理念等；有的理念从部分认同到普遍认同，如认罪认罚从宽的理念等；有的理念从脆弱到牢固，如疑罪从无的理念等，有的理念从理想到现实，如严格防范、及时纠正冤假错案的理念等，有的理念从开始的怀疑到后来的普遍践行，如三个效果统一的理念等。刑事司法理念是刑事司法文明的标志成果，是保证刑事司法公正的思想武装，对于牢固树立维护社会公平正义的最后一道防线，具有重大意义。
法律实施是一个永恒的主题，是建设法治体系和法治中国最为艰巨的环节。二十大报告对加强法律实施和保证公正司法提出了更高的要求，刑法实施中还有一些人民群众不大满意的方面，存在很多值得深入探讨的问题，我期待来年的《中国法治实施报告》给我们分享更精彩的思想成果和问题答案。
祝论坛取得圆满成功，祝各位领导专家健康愉快！
