——在（2023）黄河流域生态保护和高质量发展法治化建设暨贯彻《黄河保护法》论坛上的讲话

中国行为法学会会长董治良

（2023年10月21日）

各位领导、各位专家学者、媒体单位的朋友们：大家上午好！

（2023）黄河流域生态保护和高质量发展法治化建设暨贯彻《黄河保护法》论坛，经过积极的筹备，今天开幕。

在此，我代表中国行为法学会，向论坛的举行表示热烈的祝贺！向出席论坛活动的各位领导和同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我们设立黄河流域生态保护和高质量发展法治化建设论坛的目的是：深入学习习近平生态文明思想和法治思想，认真贯彻党中央关于黄河流域生态保护和高质量发展的一系列重要决策，以落实《黄河保护法》为抓手，通过有效地调查研究，发现典型，总结推介成功的经验；针对推进法治建设过程中出现的新情况、新问题，分析原因，研究对策，积极向立法机关、司法机关和行政执法部门以及企事业单位提出建设性的意见，充分发挥行为法学会高端智库的作用，为黄河流域的生态保护和高质量发展贡献应有的力量。

本次黄河生态法治论坛的主要任务是：

第一，认真学习领会习近平生态文明思想和法治思想，对黄河流域生态保护和高质量发展的深刻内涵、理论意义和重大作用

大家知道，2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州发表了重要讲话，对黄河流域生态保护和高质量的重大命题作出了全面部署。党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，由此开启了过去以确保黄河安澜、水资源节约利用为重心，向黄河流域生态保护和高质量发展的历史性转变，标志着黄河流域的发展进入一个全新的发展阶段。习近平总书记关于黄河流域的重要讲话，意义十分重大而深远。因此，这次论坛，我们邀请了十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员、中国法学会副会长江必新同志，为我们作习近平生态文明思想和法治思想、对黄河流域生态保护和高质量发展重大指导作用的理论辅导报。通过上述领导和专家的理论报告，使我们更加全面地把握习近平生态文明思想和法治思想深刻内涵，全面领会习近平总书记重要讲话精神，全面认识总书记讲话对黄河流域保护与发展的重大现实意义和长远历史意义，从而进一步增强贯彻落实的坚定性和自觉性。

第二，要进一步加深对《黄河保护法》的学习，做到熟悉条文，把握实质，融会贯通

根据习近平总书记关于新时代黄河流域的重要指示和“四梁八柱”的要求，2022年10月30日，全国人大制定了《黄河保护法》，并于今年的4月1日起施行。《黄河保护法》的颁布实施，使黄河流域的生态保护和高质量发展实现了有法可依，步入了法治化管理的轨道。最高人民法院、最高人民检察院、水利部、生态环境部等国家机关，相继就贯彻《黄河保护法》作出了部署。工欲善其事，必先利其器。为此，我们请全国人大立法专家翟勇主任，请资深的生态环保专家张恒山教授，最高人民法院、最高人民检察院、水利部相关部门负责人为论坛作有关生态环境和《黄河保护法》的辅导报告，以使大家更好地熟悉这部法律，掌握这部法律的精神实质，切实提高执行好这部法律的自觉性和实效性。

第三，要坚持重心下移，齐心协力，在贯彻执行《黄河保护法》的落实下功夫、见成效

习近平总书记多次强调，要用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。徒法不足以自行。好的法律贵在落实。必须看到，当前在实施《黄河保护法》的过程中，有法必依、执法必严的问题日益凸显出来，《黄河保护法》落地工作任重而道远。特别是《黄河保护法》规定的相关责任主体、执法主体、经济主体以及社会主体的法律责任明确而具体。因此，在这次黄河论坛上，我们邀请到了部分地处黄河流域的政府机关、司法机关和生态企业，将在会上作典型发言，与大家交流分享生态保护与高质量发展的经验；水体治理、流域治理、水山林田湖草沙系统一体化治理的经验；发展循环经济、打造生态企业的经验；司法服务与法律保障的经验等。通过这些经验的交流和提升，共同研究探讨如何打通落实《黄河保护法》“最后一公里”的痛点、堵点、难点问题，达成共识，积极作为，创新机制，齐心协力，真正让《黄河保护法》发挥造福于黄河流域生态与发展，增强人民群众福祉的重要作用。

今年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表了重要讲话，他在讲话中指出：我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高的站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作。习近平总书记强调：要统筹各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。强化法治保障，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态治理制度。习近平总书记的重要讲话，为我们中国行为法学会，特别是生态环境法治研究专业委员会的工作指明了方向，我们要认真贯彻党的二十大精神，学习领会习近平总书记的重要讲话，紧紧围绕党中央关于在全党大兴调查研究之风的工作方案，中办国办《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，以“立足建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，围绕法治建设重大规划、重点改革、重要举措等，开展前瞻性、针对性、储备性法律政策研究，充分运用法治力量服务中国式现代化”。

下一步“生态法治研究会”要以“黄河生态法治论坛”为抓手，改进工作作风，创新方式方法，积极整合资源，加强与会外部门的横向联系，完善研究平台和载体，通过生态保护和高质量发展大型调研行活动，开展“实证、实用、实操”课题研究，尽快形成一批能够为立法、司法、行政执法机关决策、为经济社会发展提供智力服务的调研成果，注重调研成果的转化利用，充分发挥智库的优势作用，以实现有作为才有地位的工作目标。

我们相信在大家的鼎力支持下，本次论坛一定会取得圆满成功！

谢谢大家！