中国行为法学会理论研究专委会法治营商课题组
组长：徐雳
一、引言
民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在提供就业岗位、推动经济增长、扩大税收来源、激励科技创新等方面发挥着积极作用。当前，民营经济规范健康发展已经成为建设高水平社会主义市场经济体系的重要组成部分，也是推进中国式现代化建设、实现共同富裕的重要力量，在这一过程中，健全保障和支持民营经济公平竞争健康发展的各项法律法规制度十分重要。正直民营经济草案征集之际，作为中国行为法学会理论研究专委会法治营商课题组，我们基于长期对法治营商环境的深入研究和实践经验，认为该法案的出台对于优化民营企业发展环境、保障企业合法权益具有重要意义。正如张璁所言：当前我国民营经济发展环境仍面临一些问题和挑战，例如公平竞争的市场环境还需进一步优化、政策落实和服务供给还存在短板、民营企业产权和企业家权益保护还不充分等。因此，我们特此提出以下修订意见，以期进一步完善该法案，更好地服务于民营企业的健康发展。
二、法案修订的意义分析
（一）中国现代化发展的必经途径
当今中国正向中国式现代化发展迈出关键步伐，构建高水平社会主义市场经济体制对于中国式现代化有至关重要的保障意义。而在我国的根本大法《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)中第11条明确规定了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位，作为非公有制经济的重要组成部分,民营经济也是如此。民营经济积极参与国家策略实施，为国家经济增长提供了强有力的动力。同时，民营经济作为中国的一个特色名片，在推动国际贸易，提升中国国际影响力上有着不可代替的地位。
（二）经济高质量发展的必然要求
当今世界正处于百年未有之大变局，想要实现飞跃式发展，就必须牢牢把握住机遇，摆脱传统式发展。而之所以选择“促进”民营经济发展,本质原因还是期望能够激活民营经济高质量发展的新动能,使其成为名副其实的中国式现代化的重要保障。
三、法案修订意见策略
（一）明确法律地位与权益保护
1.强调民营企业重要性，在草案中增加对民营经济在国民经济中重要地位的阐述，突出其在社会主义市场经济中的重要性和贡献。
2.强调促进民营经济发展的方向原则，确保民营经济发展的正确政治方向。明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策，国家依法鼓励、支持、引导民营经济发展的具体措施。
3.细化权益保护措施，政府部门落实公平竞争审查制度，规范招标投标、政府采购等行为，确保民营经济组织公平参与市场竞争、平等使用生产要素。在草案中明确禁止任何形式的行政垄断和市场壁垒，保障民营企业的公平竞争权，促进市场全方面自由发展。
（二）优化社保缴纳与用工成本
灵活处理社保缴纳问题。考虑到当前社保缴纳对于民营企业用工成本的影响，建议法案中探索更加灵活的社保缴纳方式。对于工作期限短、流动性大的员工，可考虑实行更加灵活的社保增员减员政策，减轻企业工作负担。
同时鼓励企业在社保缴纳、工资福利等方面与员工进行充分协商，达成双方都能接受的方案。这样既有助于保障员工的合法权益，又能降低企业的用工成本，实现企业与员工的共赢，民营企业迅速发展，民营经济稳步向前。
（三）完善投融资支持政策
在投融资方面，法案应明确支持民营企业通过多种方式融资，强化金融资源有效供给,加大民营企业专精特新发展、数字化转型信贷支持，优化“保险+期货”风险闭环管理，引导耐心资本投早、投小、投硬科技。优化民营经济投融资环境，降低制度性交易成本，建议在草案中明确金融机构对民营企业的信贷支持政策，以及政府性融资担保机构对民营企业的担保支持。同时，建议建立健全融资风险分担机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低民营企业融资成本。此外，还应加强对民营企业信用体系的建设，提高信用评级有效性，为民营企业融资提供便利。
（四）加强科技创新支持
法案应对不同的企业采取不同的支持方式。引导中小企业专攻实用新型技术，对有能力的民营经济组织支持其参与国家科技攻关项目，鼓励企业加大研发投入，让有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，提升自主创新能力。同时构建以市场为导向的产学研用协同创新体系，完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，支持民营企业与科研机构合作建立创新平台。
建议设立科技创新基金，在草案中增加对民营企业科技创新的税收优惠政策，以及政府科技项目对民营企业的开放和支持，为民营企业提供研发资金支持和技术转化服务。
科技保护层面上，主要体现在对民营企业知识产权的保护，法案应保障民营经济组织依法参与标准制定和公共数据资源的开发利用，严厉打击侵权行为，维护企业创新成果。
（五）优化服务保障与政企沟通
民营企业的服务保障来源于政府，建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取民营经济组织的意见建议，解决其反映的合理问题。各级人民政府及其有关部门应及时向社会公开涉及民营经济的优惠政策适用范围、标准、条件和申请程序等，并设立相应的民营企业服务窗口、一站式服务服务窗口便于企业查询。
同时，国家应加强对政府部门的监督，防止多头执法、重复检查等现象发生，加强对民营企业的法律服务和法律援助，为企业提供更加便捷、高效的法律服务。
（六）强化法律责任与追责机制
法律的保护体现在事前约束与事后追责两方面。想要强化对于民营企业的保护，法案应明确对违反公平竞争、侵害民营企业合法权益等行为的法律责任，并设立严格的追责机制。同时，建议加强对政府部门和相关部门人员的监督，对违法违规行为进行严肃处理，确保政策得到有效执行。
（七）规范民营企业经营和权益保护
1.规范企业经营，完善企业治理结构方面，明确提出支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，要求加强企业合规建设和廉洁风控。草案中应明确民营企业应遵守的法律法规和行业标准以及违法违规行为的法律责，完善民营企业自身治理结构和管理制度，从源头防范和治理腐败体制机制，履行社会责任。
2.企业权益保护上，应规定禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，规范异地执法行为。规范涉及民营企业的限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，要求依照法定权限、条件和程序进行。在草案中增加对民营企业合法权益的司法保护，明确司法机关在处理涉及民营企业案件时应遵循的原则和程序。
（八）加强法治宣传与培训
法案应强调对民营企业及其经营者的法治宣传和教育，提高民营企业及其员工的法律意识和风险防范能力。通过举办法律讲座、培训等方式，普及相关法律法规知识，帮助企业更好地了解自身权益和义务。
对于专业类型的人员培训和管理，法案中应明确鼓励企业加强法律实务能力建设，培养一批懂法律、会管理的复合型人才，为民营企业提供更加优质的法律服务，防范和化解法律风险。
（九）建立动态评估与调整机制
建议法案中明确建立对民营经济发展政策的动态评估与调整机制，定期对政策执行情况进行评估和分析，根据评估结果及时调整和完善政策措施。同时，应加强对民营经济发展的监测和预警，及时发现和解决潜在问题，确保民营经济持续健康的稳步发展。
四、结语
小小的法律措施的改善往往可以极大地降低整个社会的成本。为中国行为法学会理论研究专委会法治营商课题组，我们深知民营企业在经济社会发展中的重要地位和作用。因此，我们恳请立法部门在制定《中华人民共和国民营经济促进法》时充分考虑上述修订意见，为民营企业提供更加全面、有力的法律保障和支持。
